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招商|中国第一个自贸区招商战略探析

2022/10/16 3:24:55发布78次查看
2013年8月22日,党中央、国务院决定设立中国(上海)自由贸易试验区。929日,中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌成立,面积28.78平方公里,成为中国第一个自贸区。
月,国务院批准进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革方案。中国(上海)自由贸易试验区实施范围为120.72平方公里,涵盖外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区四个海关特殊监管区域以及陆家嘴金融片区(含世博地区)、张江高科技片区、金桥开发片区。
上海自贸区不仅在各种规章制度上先试先行,经济发展也有目共睹。公开数据显示,年,上海自贸区以上海1/50的面积,创造了上海市1/4的生产总值。新设企业数1.8万家,同比增长20%,一年新设企业数量相当于浦东开发开放25年来新设企业总数的十分之一。
建设3年多以来,试验区内新注册企业万家,超过挂牌前20多年的总和。作为“领头雁”,三年做到如此成绩,上海自贸区的运营经验中有哪些对地方招商有参考价值?
释放制度红利
日,上海市政府发展研究中心智库课题组发布的《中国自由贸易试验区建设三年总结和评估》报告显示,自贸区的一批制度创新系统集成成果已逐步在全国复制推广,发挥了先行先试、示范引领、服务全国的作用,实现了预期目标。
上海自贸区作为中国经济新的试验田,实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施,并将大力推动上海市转口、离岸业务的发展。
坚持社会主义市场经济改革方向,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。一是放宽市场准入。释放市场活力和社会创造力,形成大众创业、万众创新的局面。二是努力营造公平竞争的市场环境。打破市场壁垒,促进商品和要素自由流动,提升了资源配置效率。三是切实加强事中事后监管,做到放得更开、管得更好。
坚持在法律框架下有序推进改革,充分发挥法治引领和推动作用。自贸试验区十分重视运用法治思维和法治方式,做到重大改革于法有据。一方面,自贸试验区制度设计突出立法先行。通过全国人大常委会授权,解决了自贸试验区建设的法律依据问题,并创造了法律“因地调整”模式。另一方面,自贸试验区运行实践体现法治主导。在政府管理、司法保障、纠纷解决等各方面把法治放在突出位置,对自贸试验区依法运行起到了重要作用。
坚持目标导向和问题导向相结合,在不断破解问题瓶颈改革探索中实现预定目标。一是始终坚持目标导向。紧紧咬住《总体方案》和《深化方案》中提出的目标任务,逐项分解落实,聚焦重点突破。二是始终坚持问题导向。从企业需求出发,提高改革针对性,如率先推进“证照分离”改革,切实解决企业“办证难”问题。三是把发展成效和企业感受作为重要标尺,有效地激发了发展活力。
另外还有服务业扩大开放、境外投资管理制度改革,最终实现自贸区的外资比例达到了。此外,自贸区和国际接轨,有力地支持了中国和美国的投资保护协定谈判,表现出中国积极参与国际新的投资贸易规则体系的建立。这一制度的建立方便外资进入,同时有利于中国企业走出去。
推行负面清单
面对全球经济治理体系的变化,中国需要主动当好参与者、引领者,在国际经贸规则制定中争取应有的话语权。上海自贸试验区在这一进程中发挥着重要作用。率先实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式,改变了我国传统的外资管理制度。
经过探索,上海自贸区诞生了中国第一份负面清单,之后负面清单不断调整并减少。年,负面清单推广到第二批自贸区,上海、天津、广东、福建个自贸区使用同一份负面清单。101日,自贸区负面清单管理模式推及全国。
三年多来,上海自贸试验区围绕制度创新,基本形成了与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度体系。
上海自贸试验区确立以负面清单管理为核心的投资管理制度,形成与国际通行规则一致的市场准入方式--经过三次修订完善,负面清单由190条缩减到122条,90%左右的国民经济行业对外资实现了准入前国民待遇;同时,外资审批制度发生根本改变,超过的外商投资企业通过备案方式设立,办理时间已由原来的个工作日减少为个工作日,申报材料由份减少到份;另外,对外开放领域不断扩大,已落地1800多个外资项目,扩大开放举措涉及世界贸易组织划分的个服务部门中的11个,覆盖率达91.7%。
这使得上海自贸区对外的开放度大幅提高,给外商投资者的投资行为带来了极大的便利,进而直接促使越来越多的外资企业选择进驻自贸区。
在对外商投资实行的“准入前国民待遇+负面清单”管理模式中,“负面清单”进一步对内资进行梳理,又建立了市场准入负面清单。上海自贸区的负面清单管理模式,是在世界贸易格局迅速重构背景下与国际接轨的必要之举.
直视“短板弱项”
曾经一枝独秀的上海自贸区,选择直视自己的“短板弱项”和“薄弱环节”。
华中科技大学教授、博导、自贸区研究中心执行主任陈波指出:“上海自贸区对‘负面清单’本身的意义、内涵和外延理解得还不够透彻,导致很多外商投资者处于逡巡状态、不敢贸然前进。现在很多官员,在执行当中仅仅把‘负面清单’作为吸引外商的一种手段,忽略了对民企的开放,会引起反弹和误解。”
针对以上短板,陈波建议:“从上海自贸区自身来说,下一步改革的主要任务在金融和法治即‘负面清单’方面。”陈波建议,“负面清单”已经在上海自贸区内进行了长达三年多的实验,一定要进行相关评估和总结-尤其是大数据的总结,对自贸区“负面清单”的实验效果、目的和意义进行自我检验。
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