事实上，我国养老保险制度的各个层次虽然取得了发展，但仍面临各自的困难，制度已经走到了变革的路口。中国社会科学院世界she保研究中心主任郑秉文表示，目前三个支柱养老金的改革面临严峻挑战，第1支柱公共养老金(基本养老保险)的挑战主要是如何提升财务可持续性。包括完善个人账户制度、提高统筹层次、划拨国有资产，提高退休年龄等等。第二支柱企业年金制度的挑战在于，职工参与率很低，参与人数仅为2300万人，且从年环比增长来看，几乎到了停滞的状态。职业年金的制度也面临不少挑战，比如，如何解决单位缴费虚账的收益率及其替代率的配比问题，如何有效规避制度的委托代理的道德风险进而解决机会成本问题，如何解决系统平台建设与运维的成本问题等。第三支柱税收优惠政策的挑战是，如何设计出一个能持续保持城乡居民积极参与的激励性与便携性的制度框架，否则，其参与率低下，“多层次”将束之高阁。
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